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中國大通湖
  • 索引號:0000001050000201902001
  • 組配分類:工作報告
  • 名稱:胡國文在區委經濟工作會議上的講話
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  • 發布日期:2019-02-13
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  • 信息來源:中國大通湖
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胡國文在區委經濟工作會議上的講話

(2019年2月12日)

 

同志們:

今天會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神,全面總結2018年我區經濟工作,深入分析當前經濟形勢,部署和動員抓好2019年經濟工作。就形勢研判、關鍵抓手和組織領導,軍田書記等下將作重要講話,請大家認真貫徹落實。下面,我先講四個方面的意見:

一、客觀總結2018年工作成績,堅定經濟高質量發展信心

2018年,在區委的正確領導下,全區上下認真貫徹落實中央、省、市決策部署,堅持穩中求進總基調,適應經濟發展新常態,著力抓產業、促項目、擴投資、強基礎、防風險、惠民生,全區經濟社會發展呈現出穩中有進、進中向好的良好態勢。全年完成生產總值45.16億元,同比增長7.9%;完成一般公共預算收入2.78億元,同口徑增長15.6%;實現社會消費品零售總額14.24億元,增長10.6%;規模以上工業增加值增長8%;固定資產投資增長10.3%;城鄉居民人均可支配收入增長9.3%。

一是“三大攻堅戰”有新進展。嚴格防控債務風險。加強政府性債務管理,成立財經工作領導小組和專門工作組,制定了防范和化解政府性債務風險工作方案,開展了全區政府性債務清理摸底、甄別分類和債務管控,完成了重點項目“停、緩、調、撤、保”確認工作,積極主動做好“三保一防”工作,全區主要債務風險指標保持在可控水平。扎實抓好污染防治。中央、省環保督察反饋問題整改有序推進,9項交辦整改事項7項已整改到位,2項完成年度目標任務。聚焦聚力大通湖水環境治理這個全區“一號工程”,咬住退養、截污、生態修復、換水活水等關鍵工作,全面落實污染防治措施,大湖水質取得明顯好轉。大湖水生態修復工程進展順利,大湖湖體有近10萬畝水域有水草恢復,其中近半水域面積的水生植被覆蓋度超過80%,生態多樣性開始顯現。面源減排與外圍截污成效初顯,臨湖1000米禁養區規模畜禽養殖戶全部退出,大通湖區域內珍珠退養全部完成,南灣湖基地范圍的珍珠退養正在持續推進。市本級統籌規劃的五七運河連通與補水工程成效初顯,全年為大湖補水1.8億立方米,大湖換水活水機制全面提升。區域污水和垃圾治理得到加強,區鎮村生活垃圾集中分類減量并外運無害化處理已經成為常態,涉水企業污水處理設施實現全覆蓋,城鎮污水管網改造正在推進,全區污水處理廠日常運營服務外包取得初步成效。河(湖)長制工作扎實開展。粘土磚廠整治工作任務圓滿完成。農村人居環境整治全面鋪開,加大了城鄉同治、統籌發動力度。合力推進脫貧攻堅。切實加強產業扶貧,大通湖大閘蟹、小龍蝦、優質稻、特色果蔬等產業成為扶貧主導產業,106個產業扶貧經濟組織帶動貧困戶3458戶8695人增收。認真開展金融扶貧,累計為1009戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸4745萬元。扎實抓好健康扶貧,貧困人口區內、區外住院個人實際報銷比例分別達到90%、70%。及時落實教育扶貧,1635名建檔立卡學生實現教育助學全覆蓋。此外,“六個一批”“六大建設”扎實推進,主要包括:32戶102人易地扶貧搬遷任務全部完成;兜底保障發放資金28萬余元;貧困村電力改造投入資金478萬元;貧困村水利基礎設施建設投入資金1171萬元,等等。

二是產業建設有新成效。扎實推進現代農業發展。2018年全區“稻蝦共作”面積達10.47萬畝,實現產值4.7億元。“大通湖大米”地標產品保護申請順利通過農業農村部專家評審,成功成為國家農產品地理標志登記產品。宏碩生物“一園兩站三中心”全面投入運營。華源農業小龍蝦人工繁育基地和生態養殖示范基地建設順利推進。大閘蟹出口核心基地建設穩步推進。湖南糧食集團萬畝優質稻核心基地建設得到穩固。奮力加快工業經濟發展。東大光伏200兆瓦新能源發電項目全部并網發電,全年發電2.26億度,實現產值1.84億元。湘易康順利通過美國FDA認證,全年完成產值近8億元,實現稅收5556萬元。民生米業完成投資9000萬元,一期工程建成并投入生產。加強工業園區基礎建設和配套完善,園區集聚能力有所提升,永盛紡織等項目來勢看好。持續促進第三產業發展。全年接待游客42.84萬人次,實現旅游總收入8.36億元。沙堡洲互聯網特色小鎮規劃、嘉運國際酒店、民宿和康養項目取得積極進展。電子商務企業漸趨活躍,積極延伸城鄉網點。成功舉辦了大通湖田園繪畫采風活動、金盆龍蝦美食文化節、金秋品蟹美食節暨益陽市十大美景美食評選頒獎典禮等。

三是交通建設有新加強。S221益南高速大通湖互通至河壩一級公路建設完成總投資3.6億元,路基工程、橋涵構造物、附屬工程分別完成工程量的85%、95%和65%。通用機場項目已納入省航空三年行動計劃,系列專業報告正在抓緊編制。新建和改擴建農村公路103公里,群眾出行和要素流動條件進一步改善。公路治超站及服務區建設全面完成。S217不停車檢測系統建成投入使用。大通湖二級汽車站項目建設推進有序。全區道路交通安全的基礎支撐和管理保障得到提高,全年事故死亡人數比上年度減少54.8%。

四是城鎮建設和管理有新突破。扎實推進“雙創”工作,中心城區創建省級衛生城區(鎮)順利通過省級考核評估驗收,創建省級文明城區工作積極有序鋪開。碧桂園項目建設創造新的“大通湖速度”。深入開展“鐵錘行動”,建立健全城鎮違法建設管控長效機制,拆除各類違建2.06萬平方米。加大基礎設施投入,“一河兩岸”整治項目穩步推進,中心城區雨污分流管網工程正在施行,一些突出區域的人居環境正在得到改善。問題樓盤處置取得進展,宇星大廈處置工作推進成效明顯。

五是民生民利有新改善。社會保障力度進一步加大,按時足額發放與支付各項社會保險待遇7.94億元、新增城鎮就業1457人。食品藥品安全監管工作進一步提升,確保了舌尖上的安全。教育醫療硬件設施進一步加強,7個中小學校基礎設施建設項目全面完工,區人民醫院門診大樓及后勤綜合樓建設扎實推進。城鎮安全飲水條件進一步改善,城區新自來水廠實現運營供水;農飲安全工程繼續提升,水源水質保護有新加強。堤垸安全進一步鞏固,外湖防汛指揮部和大堤沿線照明設備完成升級改造。鄉風文明建設進一步深入,村規民約制定工作全面完成,殯葬改革統籌推進。此外,省市重點民生實事全面完成,8大類98項改革穩步推進,農墾國有土地確權登記發證全面到位,大東口美麗鄉村示范村創建通過省級考核驗收。

六是社會發展有新進步。區“互聯網+政務服務”一體化平臺上線試運行。積極推進禁毒工作,區域禁戒毒形勢有新好轉。全面推進掃黑除惡專項斗爭,全員協同聲勢正在各領域形成,群眾安全感和滿意度進一步提升。平安建設成效顯著,社會大局保持持續穩定,全區沒有發生群體性事件、沒有出現新的非法集資案件、進京非訪保持“零登記”、省綜治民調位列全省優秀序列,繼續保持全省綜治工作平安區稱號,連續兩年成功創建全省信訪工作“三無區”。計生工作連續17年榮獲全省優秀單位。安全生產形勢平穩,獲評市級先進。

在充分肯定成績的同時,我們也必須清醒地認識到,大通湖的發展還面臨不少困難和挑戰,工作上還存在一些差距和不足。主要表現在:一項目推進有不足。受資金或融資政策收緊的影響,還有一些投資額度大的項目仍然處在停滯狀態。二“三大攻堅”有壓力。特別是我區收入規模不大,既要籌資建設,又要消除歷史債務的壓力不小;大湖治理的后續形勢和任務仍然艱巨復雜;全面完成貧困退出目標,穩定形成長效增收機制還需要各個層面用心用力。三執行落實有差距。一些部門單位和干部干事激情不高、辦法不多、路子不活,在執行效率上存在一些問題,工作創新仍然不夠,攻堅克難成效不突出。四是質量標準有差距。一些部門單位和干部嚴格要求他人、散漫對待自己,爭先創優意識不強,對工作滿足于只求過得去,不講求創品牌、爭一流,等等。對這些問題,都需要我們高度重視,認真研究,切實加以解決。

二、牢牢把握當前形勢和高質量發展新要求,科學確定2019年工作任務

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。在這個重大歷史節點上,我們面臨的經濟形勢也更加復雜。中央經濟工作會議對當前的發展形勢作出了明確判斷:經濟下行壓力加大,但挑戰與機遇并存,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,特別是轉型發展的變局中危與機同在,必須正視和接受挑戰,尋找和把握機遇,加快高質量發展。省委經濟工作會議深入分析了我省面臨的困難和挑戰,同時重點闡述了我省面臨的一系列重大機遇,要求準確把握好黨中央國務院高度重視中部崛起、新產業新動能進一步聚集、打好“三大攻堅戰”、實施創新引領開放崛起戰略、外部環境變化和國內政策調整等帶來的新機遇,實現穩中求進、進中求優。市委經濟工作會議要求,要在困難和挑戰面前堅定信心、謀深謀實、牢牢把握工作主動權,緊緊圍繞“五個益陽”建設總愿景,處理好穩中求進和穩中有變的關系,妥善應對經濟形勢的新變化、經濟運行中的新挑戰,在擴大有效投資、聚力產業建設、加強開放合作、改革優化環境、增進民生福祉等方面積極有為,推動高質量發展邁上新臺階。

具體到大通湖區,壓力和機遇同在,同樣是我們面臨的形勢。壓力和挑戰主要表現在:一是受宏觀經濟下行和國際貿易摩擦的影響,部分企業家的發展信心動搖,投資的積極性受到挫傷。二是由于減稅降費、化解政府債務等因素的影響,財政收支平衡將會繼續承受較大壓力,政府投資項目仍將呈現收縮態勢。三是供給側結構性矛盾仍然比較突出,作為較為偏遠的后發地區,我區傳統低端業態的占比較高,高端產業的體量不夠大,高質量發展的基礎還不夠牢固。四是基礎設施落后,既有集聚能力問題,又有承載能力問題,并且短時間內還難以得到根本性解決。

同時,我們更要看到面臨的一系列重大機遇:一是國家擴大開放、大幅放寬市場準入,給招商引資帶來了利好。各區域板塊的競跑路徑,都是立足自身資源要素條件,把握機遇,主動出擊,吸引一批優質企業落戶,助推高質量發展。二是國家持續擴大內需的政策紅利正在加快顯現,國內市場持續壯大。我們有更多的機會利用自然資源稟賦,加快推進一二三產業融合發展,引入新型消費業態,改善消費環境,提升消費體驗。三是我區雖位置偏遠,交通瓶頸還沒有完全破解,但我區的土地、用工等要素成本低,只要我們運作得當,完全可以進一步激活投資、拉動增長。四是我區“四大基地(產業)”打造已初具雛形,落后產能和僵尸企業逐漸出清,動能轉換積極推進,高質量發展的步子邁得比較穩健,只要我們保持定力,堅定發展信心,在后發中謀優勢,高質量發展的路子就會越走越寬闊。

2019年,我們要按照中央和省、市的決策部署,緊扣重要戰略機遇期新內涵,堅持穩中求進總基調,善于化危為機,變壓力為動力,奮力加快推動高質量發展。2019年全區經濟工作總的要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,緊緊圍繞“弘揚農墾精神,推動科學跨越,建設富饒生態幸福大通湖”這一主題,大力實施生態引領、基礎立區、產業興區、人才強區發展戰略,始終不渝把招商引資和立項爭資作為加快發展的唯一選擇,把項目建設作為加快發展的唯一載體,繼續強力推進交通建設、產業(園區)建設、城鎮建設、民生建設和生態建設五項重點工作,堅持一張藍圖干到底,努力把大通湖區建設成為全國全省新能源產業創新示范基地、生物醫藥原輔材料生產的核心基地、重要優質農副產品供應基地、農業休閑旅游和健康養生目的地。主要預期目標是:生產總值比上年增長8%—8.5%,總體體量力爭突破50億元;固定資產投資增長12%以上;規模以上工業增加值增長8%左右;社會消費品零售總額增長11%;一般公共預算收入增長8%,收入體量力爭突破3億元;城鄉居民人均可支配收入增長9%以上;全面小康實現程度達到93.6%以上。同時,確保城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅、貧困退出、萬元GDP能耗、生態環境等高質量發展監測指標達到(或控制在)省、市目標要求。

制定上述目標,主要基于四個方面的考慮:一是與中央經濟工作會議精神和省市要求相吻合。中央經濟工作會議強調“堅持穩中求進工作總基調”,省委經濟工作會議把今年經濟增長預期目標定在7.5%—8%,市委經濟工作會議提出的是8%左右的增速。區委提出8%—8.5%的增長速度,符合中央和省市的要求。二是與兄弟區縣(市)的良好發展勢頭相一致。周邊兄弟區縣(市)設定的經濟增長目標在8%—8.5%之間,我區設定的目標也處于這個區間,保持了步調一致。三是與大通湖區域發展需要、廣大干部群眾的愿望相匹配。大通湖屬于后發區,要想發展不掉隊,就必須保持有一定速度的高質量發展。四是與問題清理相銜接。大通湖經濟總量不大,近年來通過一些問題的整改、企業“一套表”的清理核查,經濟底數得到清理盤點、問題企業基本清底、企業破產清算結案過半,一些制約發展的問題正在逐步解決,為下階段發展騰出了有效空間。

三、以高質量發展為根本遵循,扎實做好2019年各項工作

做好今年經濟工作,要認真貫徹落實中央、省、市決策部署,以高質量發展為根本遵循,在區委的正確領導下,堅持一張藍圖干到底,緊緊圍繞全區總體發展思路,抓重點帶全盤,負重奮進,開拓創新,全力促進區域經濟新發展。主要抓好以下七個方面的工作:

一是扎實推動產業發展。產業發展牽動全局、關乎長遠,我們要抓住產業發展這個“牛鼻子”,向做實產業項目聚焦,向調優產業結構聚焦,向壯大實體經濟聚焦,形成以產業為中心的經濟工作的鮮明導向。首先,要堅定不移地抓好重點產業。聚焦區委“四個基地(目的地)”的產業建設目標定位,聚力培育支柱產業,支持重點企業做大做強。推進湘易康持續擴大產能,確保實現年產值過10億元,稅收過6000萬元;抓好民生米業一期投產和二期建設,確保年內再完成投資1億元,完成10萬噸倉儲主體及配套設施等二期工程建設,實現產值1億元以上;推進湖南米老頭10條新產品生產線全面投產,實現產值6000萬元以上,力爭實現產值1億元;確保大通湖農場公司實現產值3億元,稅收600萬元,力爭實現稅收800萬元;繼續做大新能源產業,力爭完成50兆瓦風電項目建成投產。抓住清底后轉型發展機遇,采取有力舉措,確保全區規模以上工業增加值增速達到全市平均水平以上,確保年內新增規模以上工業企業5家,力爭新增7家。確保完成出口創匯600萬美元,力爭達到800萬美元。積極推進第四次全國經濟普查,充分用好工作成果,進一步優化全區產業結構。其次,要大力提升園區和傳統產業品質。進一步抓好國家現代農業示范區建設,繼續壯大農業新型經營主體隊伍,確保新增省、市農業產業化龍頭企業3家以上,力爭新增1家國家級農業產業化龍頭企業。充分發揮工業園區聚集效應,推動紡織企業、食品加工業、大數據等提質升級發展。這些年我們的工業集中區建設仍然處在強基礎、聚要素、擴增量的關鍵期,要進一步完善工業園基礎設施建設,加快標準化廠房年度建設進度,確保標準化廠房利用率達90%;要想方設法吸引企業入園,確保今年完成新開工、新簽約、新投產“三新”項目15個以上;新增建成投產年產值過3000萬的企業5家,新引進年產值過億元的企業2家;確保新增稅收500萬元,力爭新增稅收600萬元;完成3宗閑置土地清理和退出工作,報批土地100畝。深入開展企業幫扶,落實企業幫扶常態化機制,務必幫出實效。加大停產破產企業改組重組的盤活力度,想方設法年內盤活鄉土農業、三星公司、湘源紡織、金盆板廠等。再者,要加快發展現代服務業。引導商貿企業做大做強,幫助企業申報入限,確保年內新增限上企業3家,力爭5家。加快推進沙堡洲農漁業互聯網+特色小鎮建設,確保完成沙堡洲美食廣場一期主體工程建設,啟動高端民宿、農業體驗及康養休閑等項目建設。抓好新能源科技展示館、幸福員工療休項目、金盆文體中心及大通湖區社區居家養老服務中心網絡試點建設。積極發展商貿物流,確保大通湖汽車站及物流園6月底前實現運營。重視電子商務發展,抓緊助推全區電子商務公共服務中心建設,完成電子商務物流園建設年度任務,確保引進2家市級以上電子商務龍頭企業。充分利用節會活動吸引游人、客商,持續炒熱“大通湖牌”,辦好秋季品蟹美食節、第二屆金盆小龍蝦文化美食節等活動。

二是奮力擴大有效投資。今天的投入就是明天的產出;有效投資是經濟發展的發動機、源頭水,是經濟穩定增長的有效支撐,是落實新發展理念的有力載體。要突出基礎設施補短板和產業增后勁兩個主領域。繼續下大力氣破解交通瓶頸的制約。強力推動一批項目建成通車,以專班專力保重點,特別是對S221益南高速大通湖互通至河壩一級公路、大通湖東岸環湖公路、河壩鎮糖廠棚戶區提質改造橋梁工程等項目,要搶抓工期,既重質量又講速度,確保在年內既定時間點建成通車;加快推進通用機場、外湖千噸級碼頭及大通湖至煤炭灣航道疏浚工程等項目立項,全力爭取擠進新一批省市重點項目籠子;積極推進一批項目的提質升級和建設,力爭完成蕓洲公路、北洲子X004等項目的升級改造;確保金盆二橋完成主體工程建設;繼續抓好農村公路新建和改擴建工作,完成省市下達干線公路維修維護和安保工程建設任務。抓好環保設施建設。推進區中心城區及各鎮污水治理,完成中心城區污水管網二期工程及各鎮截污管網工程;完成城區污水處理廠改擴工程日處理生活污水1萬噸項目建設;實現生活污水處理廠、工業園污水處理廠污染物排放標準的提升;力爭完成中心城區垃圾填埋場封場及提標改造工程。切實抓好電力設施項目建設。利用國家電網大投入、補短板、優供給的契機,積極多上項目,以最優的施工環境來助推,提升全區電力供應保障能力,特別是要突出抓好農村低壓線路升級改造、工業園電力增容等重點,更好地惠及群眾和服務中心工作。加大產業投資力度,結合大通湖實際,發展優勢產業項目,按照市委市政府統一部署,瞄準“3個五百強”,建立健全重點關聯企業名錄,圍繞引進龍頭企業、小巨人企業、高新技術企業和完善上下游產業鏈,著力引進一批戰略投資者和標志性企業。要抓住招商引資和立項爭資兩條主渠道。把產業鏈招商作為主攻方向,緊跟高質量發展的大勢,廣泛捕捉招商線索,充分利用招商推介會這一平臺,用好小分隊招商這一機制,鞏固以商招商、鄉情招商、資源招商等成果,積極開展招商活動。要按照《大通湖招商引資項目調度管理暫行辦法》,加強招商引資工作的調度,分時段集中晾曬各鎮各部門單位的成績單,點評問題,強化合力,確保全年至少新引進1家五百強企業,力爭引進簽約1家外資企業,力爭新引進2家以上生物醫藥規模企業。切實加大項目謀劃對接的力度和質量,搞好與上級部門的匯報和對接,以新的考核激勵辦法,全面壓實立項爭資責任,考出活力,獎出動力;加強對項目的包裝工作,以更大的投入來做好項目前期工作,確保年內完成新包裝項目30個以上,達到能夠實施層次的項目20個左右。要抓好政府投資和社會投資兩條主路徑。在堅決有效防范政府債務風險的前提下,利用政府投資優先保障在建項目,把該保住的切實保住。同時,要充分發揮市場機制作用和政府投資引領作用,落實好鼓勵社會投資的優惠政策,激發市場活力和社會創造力,發揮投資對經濟增長的關鍵作用,保持固定資產投資強度。充分發揮農信擔等融資擔保服務,加大擔保力度,拓寬中小微企業融資渠道,加快實體經濟發展。支持民營經濟發展,深入貫徹落實中央、省委支持民營經濟發展政策和益陽市《關于促進民營經濟發展的若干意見》,培育一批具有產業帶動能力、行業影響力和核心競爭力的民營企業。

三是穩步推進鄉村振興。鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手,我們要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義,切實把推進鄉村振興擺在特殊重要的位置,作為農村提質提速發展的總抓手來抓。有序推進鄉村振興戰略規劃。強化規劃引領作用,加快規劃編制,推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系,從而有效推動重大工程、重大計劃、重大行動落地落實,確保我區鄉村振興按步驟、按計劃有序推進。進一步提高現代農業發展水平、土地經營管理水平。持續推進農業供給側結構性改革,打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地,確保整合可由區級統籌安排使用涉農項目資金3000萬元以上,力爭達到5000萬元。積極推進農業特色產業園建設,提升千山紅鎮現代生態農業示范園、金盆鎮現代農業產業融合示范園、河壩鎮現代創意農業示范園、北洲子鎮現代農業優質稻產業示范園建設品質,進一步向率先領跑的園區傾斜項目和資金。積極推進“三品一標”認證工作,打造大通湖生態大米、生態水產和生態果蔬等農業知名品牌,確保成功申報大通湖大米地理標志保護產品和證明商標。加強農產品深加工,提升農產品附加值,積極引進農產品深加工企業。支持稻蝦產業發展,出臺引導稻蝦產業規范化發展、考核和獎補等的政策性文件,提高產出效益、品牌形象和抗風險能力。堅持發展壯大村級經濟,完成好土地清理與整治,對違規承包租賃行為和違規簽訂長期承包租賃合同行為進行清理整治,爭取清理整治到位率90%以上;確保新增完成6個以上村土地大流轉試點,整村流轉率達到80%以上;確保全區27個行政村經營田租賃費回收率達到95%以上,27個行政村村級集體經營性收入比上年度平均增長20萬元以上。做好土地資源盤活的文章,激活土地市場,增加土地收入,確保年內收繳5000萬元以上土地價款上繳國庫,力爭完成7000萬元;加快開發項目驗收報備工作,抓實開發耕地指標交易,確保年內完成耕地指標交易面積4500畝,力爭達到6000畝。嚴格按照調查技術規程,堅持外業調查和內業審核并重,搞好現場實地踏勘,積極與省市積極對接,高標準完成第三次國土資源調查任務。充分認識高標準農田建設的重要性,對照項目規定的建設標準,落實最嚴格耕地保護制度,采取有力措施,保質保量完成高標準農田建設的年度各項任務。要打好農村人居環境整治首仗。農村人居環境整治是鄉村振興戰略的首仗,首仗不容有失,必須讓群眾看得見、摸得著。要抓住農村“廁所革命”、農村環境綜合整治區域全覆蓋、農村公共空間整治等重點,以重點帶全盤。抓好鄉風文明提質,充分發揮村規民約在基層治理方面的作用。扎實推進殯葬體制改革工作,完成“三沿六區”殯葬領域專項整治相關工作,確保完成大通湖區殯儀館建設項目以及各鎮農村公益性公墓建設。持續抓好美麗鄉村建設工作,序時安排支撐項目,把項目資金用在當口上,穩步推進全區美麗鄉村建設,確保農豐村省級美麗鄉村建設獲得省級授牌。加大宣傳力度,營造良好氛圍,在全區廣大農村大力開展清理生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖等生產廢棄物、改變影響人居環境的不良行為的行動,共建美好家園。

四是繼續促進城鎮提質。城鎮作為集聚各種發展要素的主要平臺,在整合各類資源、統籌城鄉發展方面起著龍頭作用,要通過城鎮提質來為區域百姓的幸福“加碼”。提高中心城區精細化建設和管理水平。深入推進中心城區“雙創”工作,進一步鞏固城區創衛成果,啟動國家文明衛生城鎮創建工作;抓好城鎮文化品質提升,全面解決硬件和軟件上存在的問題,完成農墾文化博物館、群藝圖書館、大通湖工人文化宮等文化設施建設,確保完成省級文明城區年度創建任務。著力推動城管體制改革和城市精細化管理,加強中心城區三桿三線專項整治力度,實現一桿多用,力爭打造一個樣板社區;繼續完善中心城區基礎配套設施建設,確保完成中心城區主次供水管網、消防設施改造及新水廠安保設施建設,完成新水廠二期1萬噸擴建前期工作;繼續實施好“鐵錘行動”,建立健全查違控違拆違長效管理機制。拓寬資金來源渠道,確保年內完成城鎮建設融資3億元,力爭5億元。抓好城鎮發展新動能培育。全面摸清家底,開展對全區各單位國有資產清查工作,盤活優良國有資產。做大做強大發集團,及時做實4個子公司,實現正常運營;確保收購或成立、參股1家三級以上資質的建筑公司;確保完成2個加油站建設;探索推進大通湖生態經營。繼續抓好“一河兩岸”、碧桂園等項目建設。抓好問題樓盤處置,確保完成富芳花園、盛世華都及金泰花園等問題樓盤的處置,及時處置突發的樓盤問題。各展其長發展特色鎮。千山紅、金盆、北洲子鎮區要堅持基礎完善,注重建管并重,科學合理統籌,突出針對基礎設施短板,進一步抓好城鎮項目建設和基礎完善。要立足各自特色,持續聚焦聚力特色主導產品和支柱產業,堅持因地制宜,打好門戶牌、邊界牌、傳統口碑牌、特色資源牌,讓鎮區紅紅火火、惹眼亮眼、人氣提升,讓全鎮全區生氣勃勃、可視可感、欣欣向榮。

五是全面抓好生態建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,全力推動生態文明建設和環境保護工作,充分抓好“生態大通湖”建設。要堅決打好污染防治攻堅戰。高標準抓好中央、省環保督察反饋問題整改。抓好水、土、氣的污染防治攻堅戰,有序推進全國第二次污染源普查。加強環境監測能力建設,完成環境空氣質量自動監測站的建設,并投入運營。完成三級環境監測站設備的計量認證,實現常規指標監測。堅持兩型發展,倡導綠色低碳生活,完成河壩鎮綜合示范區年度建設任務。要聚力打贏大湖水環境治理關鍵戰。按照既定治理路徑,舉全區之力,進一步抓實減排、增容、修復、禁捕、活水、形象提升等舉措,持續推進大湖治理,確保年內大湖水質穩定達到Ⅳ類。扎實推進大通湖流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作,積極申報和實施一批生態環境整治重大項目,推進大通湖流域片區整治。注重大通湖流域生態保護,完成好溝渠清淤疏浚、改擴建水系連通、水生態補水泵站更新、新建排灌泵站、湖岸生態建設、環湖低洼地生態治理等6項工程;做好沿湖精養魚池的退出工作。要扎實提升自然保護地管理實效。嚴格抓好區域內自然保護地的管理保護工作,徹底清查自然保護區、濕地保護區內的違規用地現象,清查無審批手續的“大棚房”。特別是在完善自然保護地管理機構建設、加大自然保護地保護和修復力度等方面要繼續加大力度,確保2019年大通湖國家濕地公園通過國家林業和草原局驗收。高標準完成省市下達的洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃年度任務。抓好河(湖)長制工作。完成好省、市、區交辦的各項任務,特別是要加大“一河一策”“一湖一策”工作落實力度,開展全區河湖水面堤岸清廢工作,推進樣板河段的提質升級,確保完成金盆河二期治理、四興河四興段治理等工程,完成五門閘綜合整治年度目標任務。加大城鄉黑臭水體治理力度,切實保障飲用水安全,確保中心城區黑臭水體全面消除。

六是切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行,完善公共服務體系,發展各項社會事業,繼續大力改善民生民利,讓發展成果更多地惠及群眾。堅決打好脫貧攻堅戰。堅持對標對表,緊扣“兩不愁三保障”標準,進一步突出產業脫貧、教育脫貧、就業脫貧、健康脫貧等,嚴格按照脫貧驗收標準,加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度,確保全年428戶921人貧困人口退出、5個貧困村脫貧出列。注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困群眾內生脫貧動力;進一步加大支持力度,統籌協調推進非貧困村、非貧困戶的發展,不斷提升群眾滿意度。堅決杜絕虛假脫貧、數字脫貧,著力鞏固提升脫貧成果,防止和減少返貧現象發生。辦好民生實事。區各級各有關部門要按照省市要求全面完成各項任務,把民生實事辦好做實,讓人民群眾有更高的認同感與滿意度。主要抓好按時足額發放各項社會保險待遇、扶持與擴大就業、農村飲水安全保障、消除義務教育大班額、農村及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產婦免費產前篩查、農村醫療設施建設和村醫服務水平提升、農村治安、電網改造、食品藥品安全等重點。補齊民生領域短板。保證重點項目建設用地,確保全年兜底完成用地報批700畝。全面清理全區存量建設用地,加大集中歸集與經營盤活力度,發揮更大的效益。加快推進全區中小學校基礎設施建設,促進教育的均衡發展,不斷提高教育教學質量,確保6月底前完成千山紅鎮民和學校教學樓、河壩鎮老河口學校教學樓等6個中小學校基礎設施建設項目,確保完成河壩鎮中心完小擴建教學樓主體工程、千山紅鎮中心幼兒園建設工作。加強衛生事業和疫病防控等工作,確保完成區人民醫院門診大樓主體工程建設。支持社區矯正工作,確保完成社區矯正中心建設并投入使用。加強交通執法服務站及安保設施建設。抓好棚戶區改造,確保完成549套棚戶區改造任務。認真做好人防事業,提高群眾人防意識。引導提升好消費。要多渠道擴大服務供給,努力滿足群眾需求,加快發展教育、養老、醫療、文化、旅游等服務業,提升產品質量,改善消費環境,打擊消費欺詐,讓群眾吃的放心、穿得稱心、用得舒心。

七是積極防范風險事故。穩中求進,穩是基礎、穩是底線,離開了穩,一切都可能歸零。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。壓減一般性支出,集中財力保重點,積極穩妥化解存量債務,按照債務化解目標,通過財政預算安排、置換地方政府債券等多渠道、多方式安排債務償還資金,穩妥處理政府債務風險,確保足額完成償債任務,嚴控債務增量。同時,統籌抓好系統性金融風險,為經濟社會發展提供穩定健康的發展環境。提升應急管理工作水平。完善應急管理和防災減災體制機制,做到能夠科學統籌、統一調度應急力量和物資。特別是要對區防汛抗旱預案進一步完善,確保防汛抗災實現“五個確保”。開展安全生產“兩大主題活動”,強化安全生產監管能力,督促企業落實安全生產主體責任,堅決遏制重大安全生產事故的發生。抓好社會治安與平安穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭,依法嚴懲各類黑惡勢力,斬斷利益鏈、沖破關系網、打掉保護傘,保障群眾生命財產安全。卓有成效地推進新一輪禁毒人民戰爭,在預防、緝打、收治上形成新合力。繼續深化平安大通湖創建,積極完善“一村一警一輔警”農村警務管理模式,完成好“雪亮工程”年度建設任務。以信訪工作“三無區”創建為抓手,多渠道化解信訪積案,加強微治理創新,推動“楓橋經驗”在我區實踐發展。

四、以務實擔當有為的積極工作,推動各項工作任務落實

謀劃和落實是我們抓工作的兩個關鍵,甚至“一分部署,九分落實”,再美好的藍圖得不到落實就將是空中樓閣、水上泡影。大通湖是一個后發區,在加快發展上我們等不起、慢不得、拖宕不得、延誤不得,全區各級領導干部要按照區委的總體部署和工作要求,切實樹立重實干、抓落實、求實績的鮮明導向,一心一意謀發展,心無旁騖抓好落實。

一是要勇于改革創新。堅持用改革的辦法破除體制機制弊端,用創新的舉措解決發展中的矛盾和問題,讓區域始終充滿活力、充滿動力。要以深化改革來提升效率、優化環境。按照統籌推進、重點突破的要求,推進區域內“放管服”、商事制度、“互聯網+政務服務”等改革,發揮好改革的牽引作用,把改革作為開創全區工作新局面的“關鍵一招”,持續向改革要動力要空間,要效益要質量,讓經濟社會發展更有效率。要以大力創新來盤活資源、激發活力。因循守舊沒有出路,畏縮不前只會錯失良機。面對新時代發展的大潮,要大力弘揚農墾精神,強化創新意識,打開解放思想的“總開關”,讓新思想、新理念流進來,激活高質量發展的一池春水。要以改革創新來破解難題、接長短板。要樹立問題意識,敢于正視發展中的問題,堅定破解難題、拓展發展新空間的信心。要深入調研、多方問計,拓展聽取意見的廣度和深度,集中智慧和力量,把解決問題的辦法研究透,找準關鍵點、切入口和介入時機,切實破解發展中的難題。

二是要抓好要素保障。要素保障問題已經成為制約區域經濟發展的瓶頸,必須集中精力加以突破。加強用地保障。一方面做加法,用好用足政策,向上報地;另一方面做減法,啟動僵尸企業和閑置土地清理行動,盤活土地,建立集約節約用地機制。強化資金保障。在千方百計立項爭資、用好用活財政資金的同時,要更好地發揮財政資金的撬動作用,引導保險、金融、民間資金投入。用好用活大發集團等區級融資平臺,保持適度政府良性債務規模。加大人才引進力度。重點引進和培養一批高層次創新創業人才、應用型專業人才和產業急需緊缺人才。重視企業“用工難”問題,加強勞務技能培訓,改善用工條件,促進富余勞動力就地轉移。

三是要加強效能建設。執行力是一個地方工作的生命力,也是一個地方發展的競爭力。執行力強,工作就容易落實;執行力差,工作就肯定打折扣。忠誠、干凈、擔當是一個團隊戰斗力的保證,是一個干部的操守和素質所在。今年,全區上下要進一步發揚“釘釘子”精神,對確定的工作任務和硬性指標,一件一件推動,一件一件落實,一件一件問效。要認真貫徹省委《關于大力提倡求真務實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》精神,緊抓不落實的事,緊盯不作為的人,嚴厲打擊阻撓發展的行為,下大力氣堅決整治等靠望、慵懶散、敷衍應付混日子等行為,切實提高各級各部門工作效能。今年,要重點整治在服務群眾、服務市場主體、服務全區發展上“消極應付、推諉扯皮”“門好進、臉好看、事難辦”“新官不理舊賬”“不擔當、不作為”“弄虛作假、掩蓋問題、延誤工作”等問題。要堅決糾治對政治紀律缺乏敬畏,對政治規矩沒有敬重,對法紀條規沒有戒心,有一點權力就私心雜念交織,暗中扭結利益鏈,中飽私囊,損害事業的行為。要堅決糾治對目標任務沒有時效意識,拿著公薪想著私事,拖拖捱捱,不推不動,占著位子不干事、喜歡喊口號做樣子、表態多行動少、貽誤大局的行為。

四是要嚴格考核獎懲。千條萬條,不督促落實就是白條。要大力推行現場辦公和一線工作法,下移工作重心,深入一線,重點查不落實的問題,集中抓不落實的環節,確保各項工作落實到位,達到預期目標。督查室和紀檢監察等部門,要將區委確定的重點工作、重點任務全部納入督查、監察范圍,深入基層一線,有針對性地開展督促檢查,對照時限抓進度,深入現場看效果,深入一線抓落實。要堅持目標導向、問題導向并重,激勵立足崗位的擔當作為,倡導獅子型團隊和狼性文化的勇往直前、攻堅克難,并且更加鮮明地突出時間節點意識,對提前、超額完成任務的,要作為“三干”“四為”宣傳典型、表揚激勵,對工作行動遲緩、進展緩慢的,要及時進行督辦,督促限期整改。同時,要結合這次機構改革,堅定不移地用好績效考核和重點工作考核結果,對落實不力和沒有落實的,要揮鞭子、查責任、挪位子,不換思想就換人,德才不配位就讓位,真正讓不干事的人坐不住、想干事的人有平臺、干成事的人受重用。

同志們,做好今年的經濟工作,任務艱巨,意義重大。方向已經明確,形勢催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,解放思想、團結一心,真抓實干、開拓進取,為建設富饒生態幸福大通湖作出新的更大貢獻,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

主辦:中共益陽市大通湖區委 益陽市大通湖區管理委員會 承辦:大通湖區信息綜合室
地址:湖南省益陽市大通湖區大通湖大道黨政辦公大樓 電話:0737-5661504 傳真:0737-5661501
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