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中國大通湖
 
關于統籌推進我區農村公路建設管理養護的建議
瀏覽次數:883  來源: 區委區管委會辦公室  發布時間:2019-04-25

 

楊文波委員的發言 

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件,是農業和農村發展的先導性、基礎性設施,更是鄉村振興戰略的先行要素。近年來,我區把加快農村公路建設作出重點民生實事強力推進落實,取得了較大成績。到2018年底止,全區農村公路總里程496公里,全面實現鎮鎮通暢、村村通達目標。但站在實施鄉村振興戰略、加快建成美麗鄉村的新起點,我區農村公路發展還存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下五個方面:

一是專業技術人員極度匱乏。公路管理部門絕大部分干職工由原茅草街輪渡和大橋收費站轉制而來,年齡偏大,文化程度較低。因編制限制,目前尚無公路建設管理的專業技術人員。

二是公路建設養護資金短缺。按現行政策規定,公路系統的農村公路建設項目需地方配套資金,但因一些村自有財力有限,配套資金難以到位,導致項目不能落地。在公路養護資金保障方面,燃油稅轉移支付“7351”政策存在整合用于工程建設、人頭經費、單位運轉等現象。2018年,全區用于干線公路和農村公路的養護資金僅100萬元,公路部門每年撥付給各鎮的養護資金只有2—3萬元。由于縣鄉村道養護資金嚴重短缺,加之鎮村公路養護資金基本無預算安排,致使大部分縣鄉村道日常養護和小型維修嚴重缺失,一些路段破損嚴重,群眾意見大。

三是公路建設缺乏統籌協調。全區農村公路建設項目涉及公路、交通、住建、農水、國土、農開等多個部門,各自為戰,每年建設項目投向哪里、修多少都由部門來決定。區級層面缺乏統籌協調,導致建設等級標準、質量標準不一,形成多處斷頭路,難以實現路網連通。

四是養護責任未落實。根據有關公路養護法律法規,縣級公路管理機構負責本轄區內縣道以上公路養護管理工作,國、省道的養護資金按照國家和省有關規定執行,縣道的養護資金由縣級政府納入財政預算。鄉鎮的公路養護管理機構,負責轄區內鄉、村道的養護管理工作,養護資金由鄉鎮政府籌集,縣級以上政府給予適當補助。但目前我區公路養護管理的現狀是,區公路部門只承擔S202干線的養護管理任務,S217養護管理權責一直未移交。縣道養護因資金無著落而難以作出計劃安排。各鎮雖有養護管理機構和養護管理制度但形同虛設,鎮村更缺乏養護管理資金,導致農村公路基本處于自生自滅的“失養”狀態。

五是安保工程和窄加寬項目實效化有待進一步增強。上級衛星定位實施的安保工程項目,少數線路不切合實際,部分窄加寬項目未考慮破損路面同步維修。

工作建議

1. 加強隊伍建設,進一步提高履職能力。要把握機構改革機遇,爭取引進、招錄、培訓從事公路管理、養護管理和路政執法的專業技術人員,優化隊伍結構。繼續加強干職工政治、業務教育和績效管理,提升履職能力和服務水平。

2. 搞好統籌協調,盡快完善公路建管體制。按照全域建設“四好農村公路”要求,科學編制全區農村公路建設規劃和年度推進計劃。在主干道規劃建設過程中,同步推進支線和“毛細血管”建設,全面消除“斷頭路”,打通“最后一公里”。要堅持規劃引領,加強區級統籌協調,整合和集中部門建設資金,統一建設等級標準,實行整鎮、整村推進,爭取用4—5年時間,使全區農村路網達到美麗鄉村路網標準。要著力完善公路養護管理體制,明確各級財政事權與責任劃分。交通建設和公路管理部門,要建立健全農村公路建設和養護質量檢查、考核、評定制度,加強檢查監督,確保工程質量和安全。各鎮要加強農村公路養護管理機構的職責,落實鎮村公路養護人員和養護、維修資金,確保農村路網安全通行。

3. 堅持多措并舉,著力解決建管資金困難。一是各部門要繼續加大立項爭資力度,爭取更多上級資金用于我區公路建設和養護管理。二是區鎮要根據《農村公路養護管理辦法》的規定,落實好養護管理資金財政預算保障機制。三是各村民委員會要通過“一事一議”等方式,發動群眾參與村道養護管理。四是爭取企業、個人等社會捐助,籌集養護資金。

4. 強化工程績效管理,切實提高項目建設實效。加強與上級部門的溝通銜接,爭取安保工程等項目的實施符合大通湖的實際需要。加強資金監管,提高使用效益,確保公路建設質量符合技術等級標準。窄加寬工程要同步考慮破損路面的維修,保證農村公路處于良好的技術狀態,對難以實施窄加寬的村道,要增設會車平臺,確保道路暢通。

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